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寮步镇2016年法治政府建设情况报告 
加入时间:2017-1-5 15:29:24  阅读:17067

    按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和《广东省法治政府建设情况定期报告规定》(粤府法治办〔2016〕7号)要求,我镇以全面推进依法行政、建设法治政府为目标,重点围绕镇中心工作,大力实施法治寮步建设工程,不断提升法治政府建设水平,为我镇社会经济发展提供有力的法治保障。

    一、法治政府建设情况
    (一)依法全面履行政府职能
    1. 规范行使职权,认真开展权力清单编制工作。对全镇40个单位部门法定(授权)行使职权及上级下放(委托)行使的职权进行全面、细致的梳理,编制形成寮步镇10大类3654大项(761子项)权责清单。
    2. 加强干部日常监督管理。落实全镇中层正职干部个人有关事项报告制度,做实“凡提必核”、随机抽查等工作,强化查核结果运用。认真做好干部人事档案专项核查和日常管理,完成公务员、机关事业单位在编人员、镇属企业正副职等108名干部档案专项核查。深化落实国家工作人员出国(境)管理制度,全面加强干部出国(境)政审和证照管理情况的监督管理。不断深化专项整治,持续用力抓好“不严不实”问题的查摆整改,从严整治“慢作为、不作为、乱作为”问题。
    3. 创新社会管理方式。规划建设镇村两级行政服务中心体系,积极做好简政强镇事权下放对接工作,推进行政审批标准化,行政效能大幅提高。建立重点项目(工作)跟踪监督机制,强化政府绩效管理。完善市政基础设施配套,强力开展市容环境卫生专项整治行动,深入推进基层精神文明“补短板、促提升”工作。
    (二)完善依法行政制度体系
    一是严格执行规范性文件制定的权限和程序,规范规范性文件从合法性审查、征求社会公众意见至备案、发布等的流程,并在寮步镇人民政府网站上统一公布。二是实行规范性文件动态管理,根据经济社会发展需要及上位法的立、改、废等情况,及时清理因有效期已届满,不适应社会发展需要等的规范性文件,并及时在寮步镇人民政府网站进行公布。2016年,我镇共上报规范性文件8件,规范性文件的报备率和备案及时率、规范率均达100%;清理因时效期届满或与上位法及上级部门规章政策不相符的规范性文件6件。
(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化
    一是建立重大行政决策程序规定和重大行政决策程序管理办法,重大行政决策认真倾听各方意见和建议,并通过网站或公告栏公开征求群众意见,对有必要进行听证的,积极组织开展听证工作;对专业性强、情况复杂、影响深远的重大决策,组织专家学者和专门机构进行论证评估。二是建立健全法律顾问制度,政府制定重大决策和签署重要经济法律文书都主动听取法律顾问意见。同时,重大行政决策要提交镇党政联席会议集体研究决定,以确保决策的科学化、民主化和法治化。
    (四)坚持严格规范公正文明执法
    1. 完善行政执法程序,加强行政执法信息化建设。要求各行政执法部门建立健全行政执法岗位责任制等行政执法制度,规范行政执法流程,落实执法责任制。实行执法过程全记录制度及重大案件集体讨论制度,确保行政执法公正文明。加强行政执法信息化建设,建立行政处罚结果公示信息网络平台,依法及时公布行政处罚结果。
    2. 全面落实行政执法人员综合法律知识网上考试和资格网上管理,严格实行执法证回收管理制度,全面清理调离执法岗位的执法人员,并在执法证管理系统中及时注销;及时为新进执法人员、调换执法岗位及执法证到期的人员申请办证及换证,保证每一个执法人员都依法上岗,确保各行政执法部门执法工作顺利开展。2016年,我镇共组织12人参加新领执法证培训,组织6人换领新的行政执法证;在全镇范围内开展了一次行政执法证清理工作。
    (五)强化对行政权力的制约和监督
    1. 加强权力监督。明确各行政执法部门办理事项、办理机构、责任岗位、办理流程和监督电话,以适当方式向社会公示和告知,积极接受群众监督。镇政府依法行政,自觉接受人大、政协、纪委、人民群众和新闻舆论监督,接受审计和监察机关的专门监督,依法保护公民、法人和其他组织对行政行为监督的权利。2016年,镇政府以人人大评议为契机,组织92名市、镇人大代表对公安分局和人口计生卫生局进行视察和集中评议。在活动期间,镇人大广泛收集社会各界人士的意见,发放调查问卷共1800份,整理归纳建议和意见共12条,并及时反馈至被评单位,有效促进被评单位转变工作作风,提高依法行政水平。
    2. 全面推进政务公开。一是按照市政府信息公开规定,及时公开我镇每年度财政决算和财政预算草案、政府工作报告,接受民众监督;进一步拓展和深化政府信息公开的内容和范围,及时更新政府信息公开指南、政府信息公开目录及重点领域信息公开专栏。2016年,我镇共公开各类政务信息逾1289条。二是完善政府信息公开门户网站平台建设,通过党务公开网、寮步集体资产管理交易平台、社工网站、香市普法网、寮步企业服务网等多个网站,丰富政务信息公开内容。
    (六)依法有效化解社会矛盾纠纷
    1.依法化解纠纷。帮助和引导群众通过法律途径解决问题,正确利用维权渠道,合理表达利益诉求,妥善化解各类矛盾。截至2016年12月上旬,本年度群众反映问题共1805宗,已办结1751宗,未办结54宗,办结率97.01%;依法出具《信访不予受理告知书》15份。大力推进“诉访”分离工作,组织司法、法制等部门研究判断信访涉法涉诉范围,依法出具《信访不予受理告知书》14份,成功引导信访当事人通过诉讼途径维权。
    2.畅通信访渠道。一是坚持领导干部定期接访制度。印发《寮步镇领导干部定期接访工作实施办法》,安排镇领导干部定期接待群众来访。2016年,共开展镇一级接访活动8期,接待群众来访9批49人次。二是积极开展寮步镇领导干部下基层接访活动,推动化解农村信访事项,夯实基层化解矛盾的力度,共接待群众12批35人次,其中镇领导批示案件4宗。
    3. 加强人民调解工作。全镇已形成以镇调委会为主导(一个),村(社区)调委会为基础(三十个),企事业单位(三十四个)和园区、行业性人民调委会(七个)为触角的多层次、宽领域的基层调解组织网络体系。运用驻村(社区)法律顾问等有效资源,为全镇600余名调解骨干开展业务培训22场次,开展户外宣传活动6场次;组织30个村(社区)的调解主任集中学习《安全生产法》、《行政诉讼法》及“依法办事与服务群众”、“劳动争议化解”等知识。
    4. 完善公共法律服务平台建设。今年已全面完成镇、村(社区)两级公共法律服务平台建设,就近满足了辖区群众、新莞人基本法律服务需求;参与合同起草把关、协助追收债权,提升村(社区)自治管理能力;促进基层矛盾纠纷化解,维护社会和谐稳定。2016年,镇“公共法律服务中心”共接待来访来电1500多人次,其中提供各级人民调解服务对接52人次;通过中心平台承接普法活动13次、输送普法资料4万余份;提供公证、工伤认定、司法鉴定等业务指引600余人次,承接诉讼代理、见证等法律服务个案171宗,受理法律援助代理31宗。全镇三十个村(社区)的公共法律服务平台运作率达100%。
    5. 加强行政复议和行政应诉工作。根据国家、省和市的要求,积极开展行政复议、行政应诉工作,并设置专门法制机构负责落实。2016年,对需开庭审理的2宗行政诉讼案件均能依法及时按行政诉讼的要求做好应诉工作。
    (七)全面提高法治思维和依法行政能力
    1. 丰富培训方式。建立健全领导干部学法用法制度和年度学法计划,通过加强法治教育培训,进一步提高政府工作人员法治思维和依法行政的能力。2016年,组织党政领导班子专题集中学习《广东省行政执法监督条例》和《国家赔偿法》;为领导班子、各单位负责人及执法部门骨干和窗口办事人员举办《机关工作人员依法办事与服务群众》和《行政执法的合法性审查及行政不作为的预防》为主题的法治培训讲座,邀请中共广东省委党校教授和东莞市第二人民法院资深法官为全镇党政领导班子成员、镇村两级干部和部分执法人员400多人次分别授课;举办《安全生产法》专题报告会,全镇600多人参加,进一步提升其依法行政水平。
    2. 加大考核力度。为提高我镇公务员法治思维和依法办事能力,扎实推进法治寮步建设,今年已组织开展全镇公务员学法考试,将具有法治素养和法治能力作为干部任用的重要指标。
    (八)加强依法行政组织保障
    1. 健全依法行政工作责任制。调整依法行政工作领导小组成员,调整后的领导小组组长由镇长兼任,副组长由分管领导兼任,成员由各行政职能部门负责人组成,切实加强对依法行政工作的领导。同时,将依法行政工作列入政府重要议事日程,对各行政职能部门和工作人员进行严格考核。
    2. 推动依法行政考评工作常态化。定期对各行政执法部门开展案卷评查工作,通过执法案卷检查规范行政许可、行政处罚、行政强制等执法行为,确保做到规范执法、公正执法、文明执法。2016年,镇法制办对各行政执法部门以检查、抽查等形式开展行政执法案卷检查4次,共检查各类行政执法案卷100多份。
    3. 加强法制机构队伍建设。我镇已独立设置镇法制办,并配备三名法律专业工作人员。法制办是镇政府及其他部门领导在依法行政方面的参谋、助手和顾问,承担着为镇重大行政决策提供法律意见、合同审查、镇政府法律事务处理、诉讼事务、依法行政等法制工作,在推进本镇依法行政中充分发挥统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和情况交流等方面发挥着积极作用。
    二、法治政府建设中存在的问题及措施
    (一)存在问题
    总结回顾我镇一年来的法治政府建设工作,虽然取得了一定成绩,但与市委、市政府及社会各界对我们的要求和期望相比,还存在一些问题:一是依法行政意识有待加强。特别是在一些行政(集体)决策、规范性文件出台、政府信息公开、涉及民生的行政纠纷处理等方面要进一步加强依法行政。二是执法队伍综合素质有待提高。个别执法人员业务技能不够强,基层一线执法人员得不到高层次、专业、系统的培训是执法队伍建设的突出问题。
    (二)推进法治政府建设的措施
    一是加强教育管理力度,牢固树立依法执政,执法为民的理念。
    二是加大普法宣传培训力度,提高执法队伍的综合素质,加强学法、用法与基层工作有机结合,有针对性、经常性、多渠道地对行政执法人员进行行业培训,定期或不定期进行考核,提高执法人员业务素质和实际工作能力。
    三是进一步强化监督,形成有效行政监督机制。要加强人大监督,加大其他外部监督的力度。党的监督、民主党派的监督、司法机关的监督、社会团体的监督、人民群众以及新闻媒体的监督等要充分发挥各自作用,对各级各类行政机关及其公务员的行政行为依法实施监督,在共同服务于人大监督这个中心的基础上形成监督合力。
 
主办
主办:东莞市寮步镇人民政府办公室
承办:寮步镇人民政府信息化办公室
 粤公网安备 44190002000716号
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